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中国农村正在经历人口老龄化、人口老龄化、老年家庭小型化、空巢化的变化。在这一转型过程中，老年人和空巢家庭比例的快速增长将直接影响我国养老保障体系和养老服务体系的建设，以及农村老龄化问题的全面解决。为了了解农村老年家庭空巢的发展状况及其对农村家庭养老的影响，20xx年xx月，国家老龄工作委员会办公室组织实施了农村空巢和空巢样家庭老年人状况调查。报告如下:
调查使用了国家统计局批准、中国老龄研究中心在xx和xx实施的两次中国老年人口调查的数据，结合了北京、河北、江苏、浙江、黑龙江、江西、河南、安徽、重庆、甘肃等10个省、自治区、直辖市的典型调查。调查对象是农村空巢和空巢家庭的老人，即没有孩子(包括媳妇、女婿)，或者有孩子但不一样的老人。
空巢老人家庭有两种类型:
1.独居；
2.夫妻户。
空巢老人家庭包括三类:
1.代际家庭(老年人与未成年的孙子或孙子生活在一起，这被称为留守家庭);
2.两代老年户(老年人随父母生活)；
3、与同户其他人(老年人与其兄弟姐妹或照顾者等共同生活。).
xx农村空巢和空巢样家庭3288万户，占农村老年家庭总数的48.9%，比xx的44.9%高出4个百分点。空巢和空巢样家庭老年人4742万人，占全国1.08亿农村老年人口总数的43.9%。其中空巢家庭老人占38.3%，空巢家庭老人占5.6%。除了代际家庭从xx年的4.4%下降到xx年的3.7%外，其他家庭的比例都有所上升。独居家庭数量从13.3%增加到14.7%，夫妻数量从26.7%增加到27.7%，与他人同住家庭数量从0.5%增加到2.1%，两代老人家庭数量从0.4%增加到0.7%。
空巢和空巢样家庭的分布存在明显的地区差异。东部和中部省份空巢比例相对较高。比如山东、河北、江苏的老年空巢、空巢式家庭比例超过60%，北京、河南、浙江、安徽、辽宁也超过50%。陕西、广西、云南等西部一些省份不到30%。省内分布差异也很明显。在严重的地方，90%的青壮年都在村里外出，几乎都是呆在家里。
随着老年人的老龄化，空巢和空巢样家庭的比例下降。在农村地区，60-69岁的年轻人有50.2%生活在空巢和空巢式家庭中，80岁以上的老年人减少到40.5%。空巢和类似空巢家庭的老年人有64.9%与配偶同住，28.8%丧偶。
老年人空巢和空巢样家庭有明显的区别。大约五分之二的老年人自愿与他们的孩子分开居住。夫妻是这类家庭中最常见的家庭，主要是年轻人和老年人，他们的身体和生活条件都比较好。48.3%的老年人被迫与子女分开居住。其中30.7%的老人想和孩子住在一起，但是因为孩子不孝，婆媳关系紧张，或者孩子外出发展，不得不一个人呆在空巢里。17.6%的老年人愿意去养老院，但是因为经济条件不允许，又不是入住对象，或者当地没有养老机构，所以不能去。
空巢老人和空巢家庭老人的生活问题不仅是农村老人面临的普遍问题，也是他们的孩子缺勤带来的特殊问题。
(1)养老保障不稳定。
农村空巢和空巢样家庭从事生产劳动的比例比非空巢家庭高近5个百分点，占47.4%，子女接受资助的比例比非空巢家庭低6.6个百分点，占59.5%。空巢和空巢家庭老年人年人均收入为2373元，约是非空巢家庭老年人的4/5。受自立能力、子女自身经济状况、赡养老人意识淡薄等因素影响，空巢和空巢式家庭中39.6%的老人感到经济困难，49%认为缺乏经济保障，只有13.6%接受政府和集体救助。
(2)缺乏基本医疗保障。
27.2%的空巢老人和空巢家庭老人健康状况不佳，65.5%患有慢性病。57.8%的人没有享受任何形式的医疗保险。参加新型合作医疗的老年人大多反映合作医疗报销门槛高、报销率低、报销手续过于复杂、门诊药费过高但无法报销、住院需要垫付大额押金。由于上述原因，70%的空巢和空巢式家庭的老人生病后不就医。拖动疾病很常见。
(3)护理服务供需矛盾突出。
20%，约948万生活在空巢或空巢式家庭的老年人部分或完全不能自理。7.5%的老人需要照顾，11.3%的老人得不到照顾，比非空巢家庭老人高出8.4个百分点。空巢和空巢式家庭老人的照顾主要依靠配偶，占52.3%，国家、集体和养老机构居家服务仅占2.9%。相比之下，非空巢家庭老人的照顾主要依靠子女，占64.1%。
(4)独居老人面临生命风险高的问题。
独居老人(包括散居五保老年人大约有1004万。其中，52.4%感到经济困难，18.4%需要照顾但无人照顾，53.6%经常感到孤独，21.0%感到不开心，7.5%有自杀念头，均显著高于其他老年人。统计分析显示，农村60%的独居老人面临着经济困难、健康不佳、需要照顾和孤独中的至少一种，近19%的独居老人面临着两种以上的生活风险。
(5)隔代户和两代户老人生活压力大的问题。
孩子们出去工作，把祖父母留在家里。留下来老年人占农村老年人口总数的3.7%，接近400万。他们不得不从事农业生产并照顾他们的孙子。他们承受着巨大的身心压力，健康状况最差。54.7%的老年人认为自己的健康状况比前一年更差，69.3%的人患有慢性病，41.7%的人在调查前两周处于患病状态。这些指标明显高于其他空巢和空巢样家庭。两代老人既要养活自己，也要赡养年迈的父母。他们参与农业劳动的比例高达80%，只有44.3%的人从子女那里获得经济支持。医药费最大。年人均住院费用达到1827元，远高于其他空巢和空巢样家庭的1068元。
三，农村老年家庭空巢现象及问题原因
(1)农村老年家庭空巢化是人口、经济、社会等多种因素共同作用的结果，这种情况还会继续。
农村老年家庭小型化、空巢化的原因之一是五六十年代的人口高峰，70年代以来实行计划生育的独生子女父母纷纷步入老年，老龄化加速。二是农村人口平均寿命延长，老年人数量增加，老年家庭空巢期延长，两代老人家庭数量也增加。第三，在工业化、城市化进程中，大量农村劳动适龄人口向城镇迁移，留守老人增多。第四，随着生活条件的改善，人们观念和生活方式的改变，愿意两代人分开居住的家庭数量增加。上述因素的持续存在，必将推动农村老年家庭空巢化的进一步发展，空巢化、类空巢化将成为我国农村老年家庭的重要生存形式。
(2)儿童缺勤削弱了家庭养老的作用。
老人自立、夫妻互助、子女赡养是传统家庭养老的三大支柱，因为子女在家庭生活中起着重要的作用缺勤，失去了支撑家庭养老的`稳定结构，影响了部分老年人的生活，突出表现为缺乏照顾者和精神慰藉，同时增加了老年人的劳动负担和自我赡养负担。独居的老人失去了配偶的支持，那些和他们的孙子生活在一起的人也失去了支持。留下来老人增加了世代抚养的负担，两代老人的家庭是养老保险。难度相对多一些。
(3)农村社会保障和社会服务发展滞后，导致部分老年人养老和护理服务真空。
家庭养老功能不足，老年人对社会保障和社会服务的需求增加。由于农村社会养老保障覆盖面窄、水平低，社会福利服务基础设施匮乏，社会养老服务不发达，老年人的养老尤其是服务需求得不到保障。调查显示，32.8%的空巢和空巢式家庭老人需要居家家务服务，而本地只有7.0%有这种服务，35.4%需要居家养老，只有6.3%能提供居家养老，17.6%需要入住养老机构，与老人的需求相差甚远。
(4)农村老年家庭空巢现象及其问题没有得到足够的重视，措施不力。
主要表现为:一是政策缺勤。地方居家养老政策和养老服务体系建设主要针对城市，很少有适合农村实际情况的政策。第二，观念落后。在一些地方，工作理念仍然存在。家庭养老金事实上，对于农村老人空巢对问题关注不够。第三，缺乏有效的措施。农村社会保障、基础设施和公共服务明显落后，社会组织不发达，农村养老服务问题很难解决。基于上述原因，空巢老人家庭增加带来的照顾服务问题，在很多地方都没有提上日程。
(5)对老年人的尊重感和赡养概念已经消失。
农村地区关注老萧晴现象相当普遍，少数子女视老人为累赘，部分子女多的家庭推卸赡养义务。婆媳关系紧张。媳妇是主人，养孩子不能防老。外出打工的孩子忽视家中中老年人的生活安排，缺乏与老人的接触。和娶一个女儿，不要抚养母亲。传统习俗等等。这些因素导致了一些老人的赡养失败。
四.对策和建议
农村老年家庭的空巢伴随着农村人口的老龄化和高龄化。在城市化和农村土地承包经营权流转的影响下，依靠老年人劳动自救、子女抚养和土地保障的传统养老模式进一步受到挑战，需要从整个农村社会保障体系和社会服务的建设中进行综合考虑和应对。在继续巩固家庭养老的基础上，大力发展社会养老保障和公共服务，建立健全社会养老和家庭养老相结合的养老保障体系，是保证包括农村空巢家庭在内的广大农村老年人基本生活和服务需求，解决新时期农村老龄化问题的必由之路。
(一)建立和完善农村社会保障体系，为农村老年人的生活提供制度保障。
加快建立和完善农村社会保障体系，将所有符合条件的老年人纳入保障范围，考虑老年人的特点和需求，采取措施给予优待和照顾。实施最低生活保障可以降低贫困老年人的门槛，提高补贴标准。新型农村合作医疗可以考虑免除70岁以上老年人的参合费用，对参加合作医疗的老年人在个人账户计入金额和报销比例上给予优惠，适当扩大老年人常见慢性病门诊报销种类。医疗卫生机构应为贫困重疾老人开辟绿色通道。积极探索建立农村老年人非缴费型养老金制度。对不享受社会保障待遇的80岁以上农村老年人，可以发放生活补贴，保障老年人的基本生活和基本医疗需求。
(二)加快建立农村社会养老服务体系。
加强农村综合养老服务机构建设，提供优质服务三无在老年人等传统服务对象的基础上，将服务对象扩展到年老、患病、残疾、独居、不能自理的老年人。
该院已委托老年人一号在农村社区建设综合养老服务设施，依托该设施为老年人现场提供生活护理、文化体育娱乐、法律服务和宣传教育服务，逐步形成生活维护、定点和上门服务相结合的养老服务体系。有条件的地方政府和村集体要积极出资设立养老服务公益性岗位，积极倡导邻里互助、志愿者互助、老人互助。以单户家庭、代际家庭和两代老人家庭为重点，特别是年老、贫困、患病和无法自理的老人，应建立联系和援助制度，制定有效的应急措施，照顾好他们的生活。
(三)充分发挥家庭养老的基础作用。
进一步推动签订农村家庭赡养协议，巩固家庭赡养，督促流动儿童妥善安排留守老人生活生产。加强敬老的法制教育和道德宣传，将敬老孝纳入文明家庭和文明村镇评选表彰内容，改变不良习俗，构建和谐家庭关系。加强对老年人的宣传教育，帮助老年人加强生命安全自我保护，掌握紧急情况下的应急措施，提高老年人依法维护自身权益的意识和能力。
(四)加强对农村老龄工作的组织领导。
各级政府要把农村老龄化问题纳入农村改革发展和社会主义新农村建设，统筹研究解决。要制定促进农村养老服务的农村养老服务机构、设施发展规划和政策措施，并将相关资金纳入财政预算。各级政府有关部门要按照各自职责，将农村老年人基本生活和农村养老服务发展纳入部门工作安排，切实承担起为农村老年人提供基本社会保障、福利服务、医疗卫生、安全保障、权益保障和积极文化生活的责任。要建立健全县乡两级老龄工作机构，保证必要的人员和经费，发挥好综合协调、检查监督作用。在农村基层，一般应建立农村老年人协会。在村委会的领导和支持下，实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务，积极调解涉及老年人的纠纷，维护老年人权益，激活老年人精神文化生活，组织老年人自助互助。
根据市委关于学习实践活动第一阶段工作安排，我深入到高平市马村镇西牛庄村、野川镇文化站、西沟村、河西镇苏庄村，通过实地察看、入户访谈、听取汇报、座谈讨论等形式，就新农村文化建设进行了调查研究，听取了各方面的意见和建议。同时，深入联系点市教育局、兴高能源进行了调研。结合同全市文化界人士座谈讨论的情况，总的来讲，我市的新农村文化建设成效比较明显，同时问题也较为突出，需要我们加大工作力度，确保农民群众共享文化发展成果。
近年来，我市各级党委、政府日益重视新农村文化建设，关注农民，加大投入，改善服务，营造新农村文化建设的浓厚氛围，丰富农民群众的精神文化生活，培育乡村的文明风尚，推动新农村文化建设取得了明显成效。目前，全市有泽州县和阳城县2个全国文化先进县、城区和高平市2个省级文化先进县、50个市级文化先进乡镇、200个市级特色文化村。
第一，增加了新农村公共文化资源。文化建设资金投入逐年增加，全市2021年文化体育和娱乐业投入9255万元，同比增长59.68%，新农村文化建设的经费保障有了较大突破。连续多年组织开展广播电视村村通、文化信息资源共享、新农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程和“三下乡”、“四进社区”服务活动，缓解了农民群众看戏难、看图书难、看电影难、看电视难的问题。2008年10月份，正式启动“文化低保”工程，4个月来，市、县两级财政共支付160余万元，为300个贫困村送电影3600场，送戏104场，建立农民书屋35个；累计回收最低生活保障对象购书补助卡29806张，为贫困村和最低生活保障对象送图书56000册，全市近20万群众开始受益。
第二，改善了新农村文化基础设施。目前，县级“两馆”建设初见成效，沁水县文化馆、图书馆和陵川县文化活动中心（两馆合一）主体工程已完工，阳城县图书馆已经立项，城区、泽州县的“两馆”建设均已列入重要议程。2008年，全市新建、改建乡镇综合文化站32个。全市40%的村建设有文化活动室。全市现有农家书屋300多个，藏书100余万册。同时，将村党支部活动室、新农村党员干部现代远程教育等资源整合为一体，用于开展新农村文化活动，提高了新农村公共资源共享率和新农村文化活动的集聚力。就高平市野川镇文化站和西牛庄村、西沟村、苏庄村来讲，文化氛围浓厚，基础设施较好，文化建设惠及到了全村百姓。
第三，拓展了新农村文化活动形式。一是同节庆活动相结合，如陵川县的“红叶节”、泽州县的“金秋小康文化旅游月”、沁水县的“柳宗元文化节”、高平市的“炎帝文化节”、城区的“白马禅寺祈福节”等，打造了文化品牌。二是与传统节日相结合，每年春节、元宵节，市区和各县都要组织一系列群众性文化活动，如阳城县的“皇城相府杯”民间艺术擂台赛、泽州县的八音会擂台赛、高平市西牛庄村、苏庄村、姬家山村的春节文艺演出等，丰富了群众精神文化生活。三是与文明创建相结合，在全市广大新农村开展了创建“十星级”文明户活动，推动了乡风文明。西牛庄村创新“十星级”文明户的做法受到了中央文明委的肯定。
第四，发挥了农民文化主体作用。在“送文化”的同时，各级政府还十分重视“种文化”工作，利用传统和重大节日、集市、庙会等，开展民间艺术和民俗活动，吸引群众参与。鼓励指导民间力量兴办了八音会、手工艺品、根雕、石艺、个体放映队、农民书屋等文艺团体。这些自办文化组织，大都以“自我投资、自愿组合、自负盈亏、自我发展”的方式组建，为群众提供了丰富多彩、喜闻乐见的文化服务。帮助创建了一批文化示范户，开展了“特色文化村”评选，把广大农民组织到了文化建设当中，推动了新农村文化发展。
我市新农村文化建设总体上呈现出了较好的发展局面，但用科学发展观的要求来看待和衡量，同全面建设小康社会的目标还不相适应，同经济社会协调发展的要求还不相适应，同农民群众的精神文化需求还不相适应，有的问题还比较突出。主要表现为：
第一，农民群众素质偏低。据统计资料显示，2017年，全市222万人口中，初中文化程度的占一半，小学文化程度的占33%，大专以上的只有不到4%。就新农村来讲，受教育程度更低，初中文化程度以下的占到了90%以上，其中小学文化程度的占一半多。如何提高农民素质，这是新农村文化建设中面临的最大课题。
第二，文化基础设施滞后。目前，全市六个县市区的文化馆、图书馆建设不平衡，城区只有190平方米，泽州县租借，高平市1800平方米，阳城县2031平方米，沁水县在建，陵川县400平方米；各县市区的图书馆，只有阳城县达到了国家最低评估标准。84个乡镇（办事处）的综合文化站，除2019年新建改建的32个外，其余的均不达省定标准，其中有一半文化站无法开展正常活动。全市2337个行政村（居委会），60%的村庄没有文化活动场所，已建成的文化活动室也有一半以上没有达标。“无文化阵地，有阵地无器材，大部分器材十分陈旧”的状况还普遍存在，新农村文化基础设施建设的任务十分繁重。
第三，文化产品供应不足。大部分新农村受场地、经费、人才的限制，文化活动手段简单、形式陈旧、内容单一，群众参与率不高。每年相关部门都要组织送戏、送图书、送电影下乡，但覆盖率不高，不能满足农民群众的实际需要，仍然存在看电影难、看图书难、看戏难的现象。一些地方青壮年大量外出务工，对“留守”的老年人、妇女、儿童，如何组织开展文化活动，特别值得研究。
第四，新农村文化队伍薄弱。一方面，新农村文化工作人员不足。比如泽州县，17个乡镇中，综合文化站的在编在岗人员只有9名，而且大部分乡镇文化人员的主要精力放在乡镇布置的各项“中心工作”，真正做文化工作的不多，“专干不专”的现象还比较普遍。另一方面，新农村文化工作人员的素质不高。乡镇综合文化站站长大多数没有经过文化主管部门的考核选任，而是由乡镇政府自行安排干部兼任，许多人员没有艺术专业特长，存在着专业不专、后继乏人的状况。
第五，新农村文化发展失衡。县与县之间、乡与乡之间、村与村之间，因资源条件不同，经济建设差异较大，文化建设也呈现出同样的发展趋势。总体上看，经济相对发达的地方，文化建设相对较好；经济欠发达的地方，文化建设也处于相对的贫困状态。
第六，文化体制机制缺失。有的地方把不住“四位一体”的建设格局，没有把满足农民群众的文化需求作为发展目标，没有把保障农民群众的文化权益作为民生重点，文化设施被挤占、挪用的现象还比较普遍，文化工作也总要让位于经济建设、重点工程、新农村稳定等工作；有的地方对文化建设的战略、步骤、重点、项目、保障等环节，没有系统的、具体的指导意见和目标要求，不同程度地存在着随意性、无序性的问题；有的地方对新农村文化建设缺乏严格的考核标准，对新农村文化投入缺乏规定性的制度保证，对新农村文化发展缺乏有力的政策支撑。这些都直接影响了新农村文化建设的进程。
针对我市新农村文化基础差、新农村文化建设难、农民群众素质低、精神文化生活贫乏的实际，当前，应重点抓好四项工作。可概括为“四个一”，即做好一个总体规划，建立一套体制机制，打造一支人才队伍，推进一项创建活动。
第一，做好一个总体规划。按照科学发展观的要求，与城乡一体化建设、新新农村建设相衔接，制定和实施新农村文化建设专项规划，明确目标任务和方法步骤，指导新农村文化建设。总的目标要求，一是强化公共文化服务，丰富新农村群众精神文化生活，保障农民群众基本文化权益；二是加强文化阵地和人才队伍建设，引导和满足农民群众的文化需求，保证农民群众共享文化发展成果；三是坚持用文化熏陶人、感染人，提高农民群众的`思想道德和科学文化素质，确立社会主义核心价值观；四是发掘、保护、开发优秀的文化遗产，壮大新农村文化产业，繁荣发展新农村文化市场。抓住这一点，就抓住了新农村文化建设的大局和方向。
第二，建立一套体制机制。一要加大政府对新农村文化建设的投入力度，建立新农村文化活动经费正常增长的保障机制，设立新农村文化发展资金，扩大公共财政覆盖范围，提高文化经费用于乡村的比例，同时用好国家和省里的扶持政策，推动新农村文化基础设施建设。到20xx年，县级“两馆”应全部达到国家一级馆标准，乡镇综合文化站应全部达到省定目标，村级文化活动中心应扩大数量、提升档次，有效扭转我市新农村文化设施落后、公共文化产品供应不足的局面。二要加大文化资源向新农村的倾斜力度，建立政策推动机制，实施“文化低保”工程和文化信息资源共享工程、新农村电影放映工程、农家书屋工程，解决看书难、看戏难、看电影难的问题，保障农民群众的基本文化权益；推进广播电视村村通工程，扩大有线电视覆盖面，确保农民群众既能听到中央和省委的声音，又能听到市委市政府的声音。三要加大新农村文化建设管理力度，建立新农村文化建设考核评价机制，把文化投入、设施建设、活动开展、农民受惠、遗产保护、队伍建设等具体指标，列入各级领导干部的考核范围，把新农村文化建设列入创建文明县城、文明村镇、文明单位的评价体系，激发出社会各界的文化自觉意识。抓住这一点，就抓住了新农村文化建设的核心和要害。
第三，打造一支人才队伍。在政府职权范围内，深化新农村文化队伍体制改革，创新新农村文化队伍管理制度，理顺乡镇文化站及其人员的岗位职责、日常管理、机构编制、工资福利、学习培训等方面的关系和机制，提高文化工作人员的基本待遇，解决无人干事的问题。通过举办培训班、选送深造、骨干示范、专干下乡等多种形式，培养一批音乐、美术、书法、剪纸、文学等多门类的新农村文艺人才，发展一批八音会、小剧团、秧歌队等群众性文艺组织，鼓励引导他们开展群众喜闻乐见的文艺活动，建立一支永不离村的文艺队伍。抓住这一点，就抓住了新农村文化建设的前提和保证。
第四，推进一项创建活动。坚持城乡统筹、一体发展，以中心城市、县城、小城镇、新新农村“四位一体”文明创建为抓手，以城市的标准建新农村，以市民的理念育农民，推动城市文明和新农村文明的联动对接。在创建内容上，与新新农村建设同步，治理“五乱”（乱倒垃圾、乱倒粪便、乱贴广告、乱设摊点、乱建房屋）、推动“四改”（改水、改厨、改厕、改圈）、达到“六化”（环境整洁化、村庄园林化、街道明亮化、饮水安全化、能源新型化、住房舒适化），改善新农村的生产生活环境；抓好“十星级”文明户、乡村好人、美德家庭等创建活动，抓好村规民约、红白理事会、道德评议会、妇女儿童禁毒禁赌会等工作，提高农民群众的思想道德和科学文化素质。在创建要求上，突出群众得实惠，引导城市资金、技术、人才向新农村流动，推动政务、法治、人文、市场、生活、生态“六大环境”建设向新农村延伸，使农民群众共享文明创建成果。抓住这一点，就抓住了新农村文化建设的主题和载体。
总之，新农村文化建设是一项紧迫的、长期的、艰巨的任务，又是一项常抓常新的工作。在学习实践活动中，应把新农村文化建设作为一个重要的实践课题，解决新农村文化建设存在的突出问题，构筑新农村文化建设的长效机制，提高新农村文化建设水平，并以此为突破口，带动全市文化大发展大繁荣，使全市人民共享文化建设成果，为我市的转型发展、安全发展、和谐发展提供精神动力和文化条件。
推行新型农村合作医疗制度是党中央作出的统筹城乡经济社会发展、提高农民医疗和健康保障水平的一项重大决策,也是我县当前一项重要而紧迫的试点工作任务。为全面了解我县新型农村合作医疗试点工作进展情况,并探索促进这项工作开展的有效途径。近期,根据县委安排,我们深入农医办、部分定点医疗单位和乡(镇)、村、组,采取听情况介绍、召开座谈会、发放调查问卷、走访群众等形式,就我县新型农村合作医疗试点情况进行了一番深入调查,并形成了专题报告,供县委领导参考。
我县新型农村合作医疗试点工作于今年元月1日正式启动,通过近一年时间的运行,总体状况良好,全县参合农民人数达21.64万,占总数的72.6%,基本达到了预期效果。
一是领导重视,农民参合积极性较高。在启动农村合作医疗试点工作过程中,各级领导高度重视,始终坚持党政一把手亲自抓和各部门联动,抽调精干力量组织宣传发动工作,为推进新型农村合作医疗试点工作营造了良好的氛围。同时,由于政策得民心,广大村干部和群众给予了试点工作大力支持,特别是一些集体经济相对较好的村实行集体投保,极大地提高了参合率。
二是机构健全,运行规范。县里成立了新型农村合作医疗管理委员会和农村合作医疗管理办公室,做到了机构、人员、编制、经费四到位,安装了县、乡两级新型农村合作医疗信息管理系统,实现了全县联网管理和信息资源共享,方便了工作。农医办严格按照专款专用、专户储存、以收定支、保障适度的原则,对于农村合作基金进行使用管理,并在国有商业银行设立基金专用帐户,严格基金封闭运行,确保了资金运行安全。同时,在县医疗行政管理部门的严格监管下,各定点医疗单位合理用药、合理检查、合理收费得到了较好执行,参合农民医药费负担明显减轻。
三是广大农民和定点医疗单位直接受益,党群干群关系进一步融洽。我县新型农村合作医疗覆盖率较高,大多数生病农民基本上都能够得到及时就近医治。而且各乡镇均统一为农村五保户、特困户以及享受定补的优抚对象等特殊群体和弱势群体交纳了个人应缴的参合资金,确保这一部分人100%的参加新型农村合作医疗,从根本上解决了社会弱势群体的看病就医问题。据统计,截止11月底,全县共有11221人次门诊治疗,治疗总费用达32.84万元,实际补偿费用达23.69万元;共有14029人次住院治疗,总治疗费用达17191502.94元,实际补偿金额达5152498.34元,其中总治疗费用上万元的大病医疗发生135人次,治疗总费用达2384532.96元,实际补偿金额达4xx2.08元,农村人口“小病拖成大病、轻病拖成重病、重病拖成绝症”和“因病致贫、因病返贫”现象大大减少。同时,各定点医疗单位对农村群众的医疗服务态度有了明显好转,其经济效益也有了大幅度提高,医务人员的待遇也有了相应的提高。据调查估计,县级医院的效益较去年提高了40%左右,乡镇卫生院的效益较去年提高了30%左右。一些乡镇负责同志深有感慨地说,新型农村合作医疗制度的推行,不仅有效缓解了农民因病致贫、因病返贫,而且对改善党群关系、化解基层矛盾、促进社会和谐产生了积极影响。
1、宣传发动不够深入,农民对相关政策规定了解较少。我们从调查中了解到,由于有关部门、乡镇宣传发动工作不够深入,对有关政策宣传不够透彻,许多农户对新型农村合作医疗政策的细则,特别是对于参加后需要遵守哪些规定、什么情况下才能够享受补偿以及如何结算等细节问题一知半解。调查问卷统计显示,只有52.5%的农户知道报销医药费是有条件限制的,有11.5%的农户明确表示不知道;有44.8%的农户知道医药费报销手续,有16.8%的农户明确表示不知道;有33.2%的农户知道可报医药费范围,有25.9%的农户明确表示不知道。也正是由于农民对报销住院医疗费用的限制条件、如何计算报销的医疗费用、医药费报销的相关手续和程序等知之不详,导致一些农民在报销医疗费用过程中遇到了不少麻烦,并由此产生了“手续繁琐”的意感,挫伤了他们的参合积极性。
2、一些乡村干部工作方式过于简单,少数农民产生了抵触情绪。少数乡村干部对新型农村合作医疗工作的长期性和艰巨性缺乏必要的认识,加上去年县里要求各乡镇完成任务的时间太紧,因而他们把主要精力和工作重心放在了“收费”和完成“参合率”指标任务上,工作过于简单化、形式化,没有耐心细致给农民讲明新型农村合作医疗的意义和相关政策标准,以致有的农民误将此项工作认为是政府“形象工程”,也有的农民将其与乱摊派、乱集资等同起来,产生了一些抵触情绪,影响了试点工作的顺利开展。
3、农民自我保健和互助共济意识弱,直接影响了参合率。农民互助共济,并且自觉自愿地参加新型农村合作医疗,是新型农村合作医疗制度顺利推行的基础和保证。但是我县地处边远山区,经济基础薄弱,贫困人口占全县总人口的39.9%,并有2.33万人处于绝对贫困线以下。很多农民自我保健意识不强,比较注重眼前利益,对因病致贫、因病返贫的严重性认识不足,他们今天花了10元参加了合作医疗,总想着能不能尽快得到实际的利益,甚至有不少农民认为交了钱没有生病就吃亏了。这种心态在很大程度上影响了我县新型农村合作医疗普及率的提高。
4、一些工作环节透明度不高,部分农民心存疑虑。在调查过程中,不少参加农村合作医疗的住院病人反映,与市级以上正规医疗单位不同的是,县、乡两级医院都没有给病人发放“每日清单”,病人对医院的各种药价、检测、治疗费用计价心里没底,时刻有一种被人“宰割”的担心。同时,同样是感冒或其它小病,他们在乡村医生那里只需花几十多元,而到定点医院却要花费几百元。而且一些比较常见的小病,定点医院的医生却要病人作心电图、b超和各种化验,“小病大看”的现象时有发生。还有一些农民反映,为了能报销部分医药费用,他们有病就往定点医院跑,但把路费、餐宿费、误工费再加上医院某些虚高收费等,化了许多冤枉钱,就算得到了一定补偿,仔细算算反而不划算。
5、乡镇医疗服务质量不高,农民健康保障水平受到制约。目前,我县相当部分偏远乡镇的卫生院连b超机、x光机等普通的检测设备都没有,仍然使用听诊器、体温计、血压计等“老三件”给病人看病。由于条件差、环境不好、待遇低,主要承担农村合作医疗的乡镇卫生院人才相当缺乏,整体医疗水平和服务能力较弱,对一些疑难病症的诊断和治疗更是束手无策,难以适应新型农村合作医疗的发展需要和农民健康保障需求。调查问卷统计显示,只有20.9%的农户对当前农村就医条件表示满意,46.2%的农户明确表示不满意。调查中我们还了解到,我县相当部分农民生病后并没有在县内的定点医疗单位住院治疗,而是直接去了市级以上的医院就医,还有一些本来就入住县内医院的病人想方设法转往市级以上医院。据一些县内定点医疗单位的负责人透露,很长一段时间内,仅洪江市二院入住的病人中就有50%以上的是会同人。
6、外出务工人员享受不方便,降低了农民对合作医疗的支持力度。我县外出务工人员相当多,且有相当部分农民是举家外出务工,仅王家坪乡今年就有275户农民举家外出务工。而现行农村合作医疗制度对外出农户就医政策缺乏灵活性,如果外出农民一旦患病,需要回本地定点医疗机构接受治疗才可能报销医疗费用,或者需要回本地相关部门办理有关手续后,方可在外地治疗报销有关费用。因此,外出农民参加新型合作医疗后,如果直接在外地就医,则无法享受到补偿带来的好处,而回到当地定点医院就医或办理相关手续,则要花费不菲的路费,甚至有可能耽误病情,常常陷入两难困境而不知所措。我们在调查中发现,一些举家外出的农民根本就不参加合作医疗,还有一部分农民由于打算外出务工,明确表示明年将不再继续参加农村合作医疗。
三、进一步推动新型农村合作医疗试点工作的对策建议
“救护车一响,一头牲畜白养;致富十年功,大病一日穷”,这一顺口溜是我县农民长期以来缺乏基本医疗保障的真实写照。因病而贫,贫病交加,更是我县农民绕不开的怪圈。新型农村合作医疗制度是我国正在探索的新型农村保障体系,是一项旨在解决农民“看病难、看病贵”问题的德政工程和民心工程,但同时也是一项十分复杂和艰巨的系统工程。为此,我们务必要加强领导,强化措施,切实把这项工作抓好抓实。
第一,要统一思想、提高认识,进一步强化宣传教育工作。各级领导一定要认真学习和领会中央和省里下发的有关文件精神,统一思想,提高认识,高度重视新型农村合作医疗试点推行工作,切实加强组织领导和宣传教育工作。要充分利用电视讲话、广播、报纸、印发宣传资料、组织宣传车、设置宣传点等多种形式,广泛宣传,大造舆论,使新型农村合作医疗工作家喻户晓,深入人心。要组织县、乡、村各级干部和乡村卫生人员,开展面对面的宣传,切实把新型农村合作医疗的参加办法、参加人的权利与义务以及报销和管理办法等宣传到千家万户,使广大农民真正认识新型农村合作医疗的意义和好处,不断培育和引导农民增强自我保健和互助共济意识,增强农民群众参与的自觉性和主动性。
第二,要强化资金筹措和管理,确保基金正常运行。建立新型农村合作医疗制度,资金筹措和资金管理都是关键。要探索和建立有效的的资金筹措机制,做到个人缴费、集体扶持和政府资助相结合,确保资金到位。要继续深化社会保障制度改革,积极开展社会福利、社会救济、优抚安置和互助等社会事业,切实加强农村保障体系建设,特别是对农村特困家庭、重点优抚对象等实行医疗救助,真正使救助对象能够享受到新型农村合作医疗的待遇。要从建章立制入手,逐步建立健全新型农村合作医疗资金管理的各项规章制度。县、乡新型农村合作医疗管理机构要认真履行管理职能,切实加强资金管理,严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则,做到专户储存、专帐管理、专款专用,保证合作医疗资金全部公平、有效地用在农民身上。要坚持实行“阳光”操作,定期向社会公布资金收支、使用情况,保证参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。
此次xx社会实践对空巢老人的关注活动旨在呼吁全社会共同关心空巢老人并能制定系列有效措施解决此越发严重的社会问题，老年人过去都为社会创造过物质财富和精神财富，他们有享受物质财富和精神财富的权利，如果一个社会的老年群体晚境凄凉，势必严重影响劳动人口的积极性，不利于生产力的进步和发展。如何解决打工子女外出挣钱与陪在父母身边成了一个深思之待解决的问题，从诸多方面讲我团队对空巢老人的调研帮扶活动意义深远。
总之，在现代新农村的建设中，农村空巢老人的问题是不可忽视的，农村留守老人作为老人这一弱势群体中的一个“脆弱群体”，我们必须采取措施为这一群体做些帮助，为促进和谐老龄生活做贡献，为老龄事业的发展做贡献，为构建和谐社会做贡献。
1. 调查对象：
本次调查分别选取以郚山镇黄皿旺村的留守老人作为本次调查的个案。
吾山镇隶属于山东潍坊安丘市，位于安丘市西南部,西与临朐交界,南与沂水接壤,面积113平方公里,该镇有10886户，人口3.7万，耕地面积5.6万亩。下辖店子村,亭子村, 小洼村,卜家庄村,河西村,小吾山村,黄皿旺村,闭门山村等68个村委会。
郚山镇是典型的以农业经济发展为主的偏僻乡镇，产业结构单一，剩余劳动力大量外流，空巢家庭比例逐年上升。
黄皿旺村位于郚山镇的东北方向，距离郚山镇中心位置较近，附近村民平日可以在集市上做些小买卖，是典型的农村自足型发展方式。由于地方经济发展的停滞青壮劳动力流失显现存在上升趋势，留守家庭在全镇具有代表意义。
2. 调查方法：
20xx年6月，中*网公布了全国第六次人口普查的数据统计结果，结果显示了全国人口老龄化持续增加的态势。不同于部分学者将调查方向聚焦在城市老年保障体系的研究上，本调研团深入基层，亲身触及农村养老机制的方方面面。本次调查主要是采取走访、问卷调查、查阅文献及入户典型调查的方法，而且也向镇医院的院长、镇政府秘书长、镇敬老院的院长做了相关的了解。调查涉及农村空巢老人生活状况、医疗及社保、留守老人生活负担及“老有所养”方面存在的问题及对策思考等。在入户典型调查中，从农村老年人的生活状况、医疗保障、养老现状和精神文化生活四个方面采用结构式访谈的方法，入户典型访问了20户老人。
(一) 家庭氛围缺失、精神生活单调
随着子女纷纷外出务工，一旦家庭“空巢化”后，家庭养老功能就被弱化，老年人需要亲情的尉籍和生活照料。据研究表明，随着年龄的增长和各种身体器官的衰弱，老人在某些方面趋于孩童化，更需要子女的照顾。因此子女在老年人心目中有不可替代的位置。但通过对空巢老人的调查问卷的分析，只有34.8%的外出务工子女经常给父母打电话。子女外出后，电话成了老人与子女的交流沟通的主要方式和精神慰藉。有时甚至连这些基本的精神慰藉都没有，老人大多过着“出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞生活。
(二)留守老人仍需要劳动，但经济收入低、生活质量差
通过我们的问卷调查，大部分空巢老人从事体力劳动，仍然要承担农业生产的重担。由于目前绝大部分农村老年人没有社会养老保障，老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女微薄的补贴。老人的劳动主要是种地，由于子女不在身边，许多农活要请人，成本高，收入低.，一般子女在外一年中也挣钱不多，还要承担自己的家庭开支，能给予老人的只有很少的一部分。
(三) 生活缺乏照顾、孙辈抚养负担重
由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如提个水，有些农村留守老人而言都比较困难。尤其是老人生病，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。例如,我们团队调查的一个张爷爷，早上下着蒙蒙细雨，他独自一人拄着拐杖提着折叠椅，走了近两个小时的路来镇上输水，而正常人只需半小时，老人的行路艰难却没有子女照料，让人心酸。在农村留守老人中，诸如此类的情况普遍存在，老人们没有子女在身边，只有靠老两口互相扶持。而如果老人丧偶，日子就过得更加艰难。
(四)就医难、医疗费用不足问题突出
目前留守老人的健康状况整体较差，通过我们对外来务工子女调研的结果显示84.6%的留守老人身体不佳，其中患慢性病的比例较高，很多老人处于亚健康状态。留守老人最担心的就是生病，生病几乎可以导致一切困难：经济拮据，缺少照料，心理负担加重等等。目前我国针对农村人口的医疗保障制度主要是新型农村合作医疗制度，但是由于现阶段我国财政投入水平的限制、相关法律法规的不完善以及基层实施环节中人为因素的影响，使得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。由于合作医疗按比例报销和封顶制度的制约，使得新型农村合作医疗制度对患大病的老年人的实质帮助非常有限。
青壮年劳动力外流导致老年人的经济拮据和情感的缺失，同时引起了隔代家庭的增加，加重留守老人的劳动、生活负担及抚养孙辈的负担。因此，为了适应这些变化，社会必须作出相应的调整。
(一)政策方面
社会正在进行大规模的社会主义建设，政府在制定政策是应该坚持落实科学发展观，坚持以人为本，充分考虑到农村的实际情况，统筹城乡发展，制定切实可行的政策。根据本地的实际情况，出台相应的政策，加大政策的执行力度，提高外出务工人员的工资待遇，敦促各企事业单位必须按时按量发放外来务工人员的工资，保证外出务工人员的合法利益。只有这样，农民工才更有能力去赡养老人，尽量提高老人的生活质量。
(二) 社会保障制度的完善
通过我们对城镇居民的调查，社会对留守老人的保障制度级政不够完善，因此政府应该出台相应的政策，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的农村社会保障体系，加大农村社会救助和农村社会福利投入，保证保障性收入分配到位。把符合条件的农村留守老人纳入低保范围，从经济上保证留守老年人达到基本生活水平。大约有60%城镇居民对农村留守老人不关注，因此必须增强社会尊老爱老的意识，政府制定政策定期向社会大众宣传尊老爱老，例如:每年评选出尊老爱老模范家庭，给予该家庭经济上帮助，给予该家庭子女就业就学上的优先选择权利等等。
(三)经济供养
1. 增加农业创收，提高农村家庭收入
因地制宜.根据当地的实际情况发展当地的特色农业，可由当地的农业致富能手或专门的`技术人员真正的“下地”“下乡”为农民讲解有关农业作物的种植方法和作指导。这样就可以减少农村劳动力的外流，为农民发家致富创造条件，提高农民收入，为养老奠定经济基础。
2. 增强子女支付养老费用的能力
“赡养老人”是每个子女应尽的义务，目前子女供养是老年人晚年生活的保证，所以如果子女不在身边，就应该增加对老人的供养的费用，尤其对于那种身体状况不佳，要照看子孙，帮子女料理红白事的老人。这当然在大的方面需要国家的良好政策，加快和谐社会的进程。
(四)生活照顾
老人的生活很重要，而其存在的问题也很突出。如何在生活上对老人进行照顾，是值得我们进行思考并提出可行解决方案的。而这就要充分考虑老人的生活特点，结合社会、家庭和个人共同的力量，给老人创建美好的生活。
由于打工子女家庭收入的增加，有些子女更愿意将花部分钱保证老人的生活。政府可对此进行引导，建立老年公寓、敬老院、托老所等，对于老人特别是独立生活能力较差的老人进行照顾。
(五)精神慰藉
经我们走访服务的20家留守老人情况的分析，老人精神方面的问题比较突出，而这一点恰恰是政府部门和外出务工子女忽视的。而老人精神慰藉上的问题是很多方面因素导致的，根本的解决措施还是在经济、医疗等方面上，上面已详细阐述，以下介绍解决当前老人精神方面的具体措施。
1. 当地政府可以以乡镇为单位设立心理咨询机构专门为留守老人服务，定期下乡主动了解老人的内心世界，发现问题就及时解决。乡镇政府领导和村委会成员可以经常下乡慰问留守老人。此外，村委会可以开关注身边留守老人的动员会，唤起人们关注身边留守老人的意识，从而改善留守老人精神生活。
2. 还应加强孝道宣传。教育外出务工人员尊重父母，时时与父母保持联系，大事与老人商量，尊重老人的意见;按时给老人寄钱送物;让老人无后顾之忧。“常回家看看”，记得挂念家庭，时常打电话回家了解父母的生活状况及身体状况，更好地敬老爱老。更要加强宣传邻里之间要互相帮助的力度，通过学习提高整体素质，关注留守老人，共创和谐社会。
结束语：
老龄化问题是人口老龄化加剧并引起人们普遍关注的影响国家全局的一个重大问题。研究该问题的一批专家学者在研究时采用惯用的基尼系数及大数研究方法，但由于部分人数据统计的出入较大，所以多数的研究称不上典型，结果也就没了意义。
在研究农村老人生活现状这一问题时，团队初步分析归纳了农村老年人的构成后发现其存在很大共性。考虑到基尼系数及大数研究方法的可操作性较差不利于验证。团队决意跳出基尼系数及大数研究方法，另辟研究蹊径，从以户为单位的典型案例研究入手，用实证的方法解构农村老年人生活的空间。
团队深入留守老人的家中对老人的生活和精神各个方面有了更深层次的了解，发现了老人们的几个问题：一，经济收入不高，生活质量差;二，生活缺乏照料，有时还要管护孙辈;三，家庭氛围缺失，精神生活单调;四，医疗问题突出，健康保障亟待解决等几个问题。当然，各级党委，政府也采取了相应的措施，如采取最低生活保障，困难帮扶等具体的措施。而为了解决老人“空巢空心”的精神方面的问题，提出了以下几个建议：多开展志愿服务活动，实施电信问候，推进入户抚慰活动等。
在实践活动过程中，我们不仅深切的体会到团队团结起来无与伦比的凝聚力，而且深切体会到老人在生活和精神生活方面的困难。团队成员从生活和精神方面入手关爱留守老人，帮助老人解决一些实际的困难，弘扬了中华民族的传统美德，增强了服务意识，并在深层挖掘出“留守老人”的问题。在与镇政府，村大队进行交流的过程中，不仅提高了我们的语言表达能力而且提升了我们的分析和判断能力。当然，对老人尽一些绵薄之力，也使我们更明了自己的能力有限，关注留守老人还需要全社会的共同努力。
从最初的一个想法到一纸策划案，从一纸策划案到一个暑期的调研考证，从调研考证到厚厚的一摞调查报告，整个团队一路走来，收获颇丰，感触最深的还是"实践出真知"。
为期一周的社会暑期实践活动圆满结束。经过团结合作、调查配合，我们对留守老人问题有了更深的了解，有效的实现了了解社会、锻炼自我、增长才干、学以致用的实践目的，认真履行了作为一名大学生的责任与义务，为我们大学毕业走上社会奠定了初步的基础。在此，我们由衷的感谢学校以及学院给予我们这么好的机会出去锻炼、体验生活。
通过我们的实地走访，发现农村家长学历基本为小学或者初中，甚至还有很多连小学都没有毕业。其主要原因是：城市的收入、就业机会、生活条件等各个方面都明显优于农村，学历高有能力的年轻人都不愿意留在农村，选择进城打工，留下的都是那些在城市混不下去的人。从而导致农村人口呈现两极分化严重，老的老小的小。其中有两类家庭居多，第一类是父母在家务农，留在孩子身边；第二类家庭是父母外出打工，孩子留给爷爷奶奶带，即留守儿童。
先来看看第一类家庭，这些家长都是在城市里无法找到工作，不得不留在农村的，一般来说他们文化水平都很低，只有小学或者初中，全家人靠务农为生。
在孩子小的时候，父母双方必须要有一个抽出时间来带孩子，这大大影响了干农活，影响了全家的生计。为了生计，父母没有时间陪在孩子身边读书给孩子听，不耐烦手把手教孩子怎么穿鞋子，怕孩子乱跑影响自己干农活就把孩子关在房间里……学前教育的缺失对孩子价值观形成、智利开发影响是巨大的。当孩子才四五岁，还没达到入学年龄时，父母就迫不及待的将孩子送入学校。父母只是想让学校去管孩子，好让自己有更多时间去干农活。由于孩子年龄小，头脑还没发育到适合学习的程度，再加上缺少学前的智利开发，让很多孩子输在了起跑线上，他们根本跟不上学校的进度。
绝大多数家长还是支持孩子学习的，他们深知务农的艰苦，想让孩子通过学习改变命运。然而愿望是美好的，生活的现实的。家长白天忙着干农活，只有晚上才能有一点的时间顾及孩子，由于家长的学历水平都很低，根本无法辅导孩子学习，也不知道该怎么在学习上帮助孩子。就会出现这样的情况，孩子发现自己跟不上的时候，家长不知道该怎么办，也没太放在心上。等到考试成绩出来，家长发现孩子的成绩和改变命运的目标相差甚远，心急如焚。但是，自己不会教，也不会用正确方法引导孩子，很多家长就会去买一堆的习题书逼着孩子去做。孩子做完以后，家长不会帮着孩子订正，原来不会的还是不会，没有任何效果，只是徒增孩子的'负担。家长看到孩子做了，就以为自己帮助到了孩子。等到下次考试成绩出来后，家长又将大失所望，渐渐的开始不耐烦，斥骂孩子，这大大激发了孩子逆反情绪，对孩子学习产生负面影响。
在了解农村父母教育理念时发现一个很大的偏见。农村父母认为，关心孩子就是在物质上给孩子钱让他们念书，而忽略了精神方面的关心，他们不会抽时间陪孩子学习，也不会关心他们学习遇到了什么困难。他们会做的大多只是，想起来时候询问下孩子学习情况，跟孩子说几句早已听出老茧的励志名言。走访时遇到过这么一个学生，由于学习跟不上，父母平时也没关心他学习，他渐渐失去了学习的兴趣，开始和社会青年混在一起。开始逃课，后来渐渐发展成根本不去上课。而粗心的家长只是偶尔问问孩子学习的情况，孩子轻松的蒙混过关。等到家长发现孩子开始混社会时，已经过去了两个月。家长又不知道该如何挽回，打骂体罚只会将孩子越推越深，直至无力挽回。还有一些孩子，他们在学校犯了错，老师想找家长谈谈，但是家长忙于生计，对老师的帮助并不配合。即使有些家长能和老师进行信息交流，但是家长在孩子心中地位却不高，孩子根本不怕家长，家长无法管教孩子，只能眼睁睁看着孩子越走越偏。家长对待孩子学习的态度其实十分微妙，一方面，每个家长都认为读书重要，只要孩子会读书，自己不论砸锅卖铁也会供孩子读书。而另一方面，读书无用论还是存在于家长的观念中，在他们身边，一些普通院校毕业的学生也难找到工作，周围一些没文化的孩子出去打工却能赚很多钱。这种微妙的心态造成了，如果孩子会读书家长会十分支持，如果孩子读书成绩不理想，父母会想不会念还不如打工算了。父母的这种心态一定程度上造成了中学成绩两极分化的情况，成绩好的越来越好，成绩差的父母也会另谋出路，孩子成绩越来越差。在城市，如果父母发现孩子学习成绩不理想，会想尽方法帮孩子报各式各样的补习班帮助孩子学习，很多孩子得以跟上进度，继续学习。然而，农村父母的心态使得很少有父母会逼着孩子上补习班，孩子自己因为贪玩又很少会主动提出来，因此学习一时跟不上的会越落越多，这对很多孩子成长是不利的。
再来看看另一类家庭，即父母外出打工孩子交给爷爷奶奶来带。我们实地走访出了解到，爷爷奶奶辈的学历大多是小学，很多连小学都没有读，文化水平比留在农村的父母还要低。他们根本不管孩子学习，也管不了。现在的孩子越来越贪玩，也越来越难管，爷爷奶奶很多也会溺爱孩子，随着孩子来。因此，孩子玩起来更加无所忌惮，很多都因为贪玩而荒废了学业，甚至有些还和社会青年混在一起。
实践之前总有听到报道，说很多农村孩子因为付不起学费而辍学，所以我们对经济状况对学业影响也做了深入调查。我们发现，读小学和初中的父母把很大一部分的钱用于孩子教育，但是基本还能负担。但是，到了高中大学以后，基本所有的父母都开始负债供孩子上学。大多数父母选择向亲戚朋友借钱，少数向国家贷款。可见，总体上农村家庭在孩子教育上经济压力还是比较大的。然而我们在教育局询问是否有专款给予贫困孩子帮助时，我们了解到，政府有对贫困的优等生提供奖学金，以及特困生提供助学金，一些社会团体也会给予一些帮助。但是，很多困难的家庭并没有在补助的范围内，加之农村家长意识淡薄，很多可以得到补助的家庭并没有提出申请，这使得真正得到补助的家庭少之又少。在走访家长中，我们了解到，几乎所有家长认为：只要孩子会读书，家长无论如何也会供孩子上学。因此，对贫困生补助的不足并没有导致很多的孩子辍学，但是很大程度上加重了父母的经济负担。
我们一直觉得农村重男轻女的思想根深蒂固，但走访中我们有了新的认识。我们询问如果经济困难只能供一个孩子继续学习时会怎么选择，大多数的父母都表示无论如何都要供所有孩子上学，也有一部分表示供学习好的那个，表示选择男孩的少之又少。
加快农业发展，增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是农业、农村工作的出发点和落脚点。随着全球金融危机进一步加剧，我县农民收入状况如何，影响农民增收的症结何在?20xx年**月份，对所在地的农村农民收入进行了一次实地调查，调查采取听汇报、入户调查和召开座谈会等形式，对农民收入状况进行了深入细致的调查了解，并形成调查报告。
本次共走访调查农户52户，其中，纯农业户38户;亦工亦农户7户;以农为主，农闲时兼营服务等三产业的4户;纯经商办企业的3户。其中，20xx年度家庭年收入1万元以下的3户;1万元(含1万元)以上，2万元以下8户;2万元(含)以上，3万元以下21户;3万元(含)以上，5万元以下17户;5万元(含)以上3户。调查显示：当前，我国农村大部分地区农民家庭收入还很低，加上生产、生活支出不断增加，农业结构调整成效尚未充分显现，农村劳动力难以充分就业，农民创业意识和技能薄弱等，使得农民在短期内增收还很困难。
在调查前，笔者曾到当地政府统计部门进行了相关情况的了解，20xx年该镇上报的农民人均纯收入4725元，比上年增幅15%。在此次调查的52户中，总人口213人，其中，劳力131人，在所调查的劳力中，外出务工106人。在农户的收入构成中，来源于一产业的收入716元;来源于二产业(含外出务工)的收入2187元;来源于第三产业的收入1822元，分别占总收入的15.2%、46.3%和38.5%。从收入构成可以看出，农民来源于一产收入较少，来源于二三产业的收入较多，尤其是外出务工收入占总比例最高。而一产收入中，退耕还林收入占70%以上，真正纯农业收入更低。
通过以上分析，目前，我家乡农民家庭收入的主要来源还是靠外出务工收入，从调查出的外出务工人数占总劳力人数近81%的比率来说也是如此;其次是经商办企业的收入，单靠农业生产生活将十分困难。分析当前农户家庭经济收入低，增收困难的原因，我认为主要有以下几方面：
(1)农民绝对收入水平较低。虽然被调查的52农户中，年收入2万元以上的占大多数，但近年来农村家庭开支逐年加大，尤其是教育、住房等到方面支出更大，致使被调查的约70%以上的农户全年没有结余，稍有变故就得负债。
(2)增收速度缓慢。表现在两个方面。一是同过去的情况比速度大大降低。据资料显示，改革开放的前6年，农民人均收入的年增长按可比口径计算在14%～20%之间。而1997年以来平均只有4%。二是同全面建设小康社会的要求比差距很大。按照到 20xx年全面实现小康社会，人均gdp要达到3000美元的目标要求，农村人均收入每年的增长率要达到12.2%，同这个要求相比，实际发展速度要低得多。
(3)城乡差距加大。近几年来，尽管国家相继出台一些有利政策，农民增收速度可以超过5%，但是仍然落后于城镇居民，使城乡差距继续扩大。
(4)地区发展不平衡。不同地区之间农民的人均收入差距较大，并且这种差距没有缩小的趋势。据我了解，我家乡安徽省巢湖市在全国农村所处位次还较高，农民人均收入高于全国平均水平，西部内陆地区农民收入更低。
造成我国农民收入问题的原因主要体现在以下几方面：
(1)农民整体素质还不高，还不能适应新形势下市场经济发展的要求。突出表现为文化素质较低。据调查分析，农民劳动力中，小学及小学以下文化程度的约占6%左右，初中文化程度的约占20%左右，高中文化程度的约占20%左右。
(2)农业结构调整和农业产业化经营发展还跟不上形势要求。调查发现，一是特色主导产业总量小，覆盖农户少。二是农业机械化程度不高。三是结构调整不深入。以蔬菜为例，种植结构雷同，品种特色不明显，科技含量不高，大路菜多，贮藏、保鲜、深加工及包装、运输等严重滞后。
(3)政府及其职能部门引导、协调、服务功能滞后，不能有效地解决农民在生产过程中的诸多困难。一是信息服务滞后;二是技术服务跟不上。特别是高新技术应用上，技术与生产严重脱切，导致农民增收难;三是信贷部门缺乏有效的资金扶持措施，一家一户贷款困难。调查发现，多数农民都有强烈的增收意识，并有一些可行的增收项目，但苦于没有启动资金，而难以上马。
现如今，中国经济正处在企稳回升的关键时期，扩大内需特别是消费需求，对实现我国“保增长，调结构”的目标尤为关键。但是，收入差距过大，尤其是农民收入增长缓慢，限制了我国刺激消费需求拉动经济增长的活力与动力。因此，增加农民收入，对扩大消费需求进而推动经济增长至关重要。当前增加农民收入的主要对策有：
1、提高农民的科学文化素质。要增加农民收入，关键在于农民自身的素质的提高。这就要求政府部门千方百计搞好农民技能培训，让农民更多更早地了解市场的最新信息和动态。
2 、大力发展农村二、三产业和农村服务业，提高民营企业发展水平，充分发挥工业对农民增收的带动作用。
3、推进农业产业结构战略性调整，充分挖掘农业内部潜力。这是农民增收的基础。要面向市场，依靠科技，发挥比较优势，推进农业结构战略性调整。一是大力推广优质农产品，优化品种和结构;二是推进优势农产品区域布局，充分发挥区域比较优势，形成优势产业带;三是推动农业产业化经营，发展农产品精深加工，提高农产品的附加值，创造新的消费需求。
4、加快转移农村富余劳动力，拓宽农民增收途径。一是加快农村城镇化进程，加快发展小城镇，壮大县域经济，为农民提供更多的就业机会。二是加强对农民进城务工的引导和管理，把农民进城务工当成一项产业来抓，促进农民工跨区域流动，加快城乡经济社会一体化。
5、调整国民收入分配格局，加大对农业的支持保护力度。国家必须调整国民收入分配格局，加大对农业和农村的投入，加强对农业的支持保护力度，帮助农民改善生产生活条件，降低农村经济发展成本，促进农民增收。一要加强农村基础设施建设，新增基本建设资金应向农村基础设施建设倾斜。每年新增教育、卫生、文化事业经费应向农村倾斜，以逐步缩小城乡经济社会事业发展方面的差距。二要加大对农业、农民进行直接补贴的力度，进一步扩大范围提高标准。
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